如何判定一個政府采購工程項目適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》？
以監(jiān)管為例，《招標(biāo)投標(biāo)法》中，這一權(quán)力散布于各個部門，自監(jiān)自管；而依據(jù)《政府采購法》，政府采購的監(jiān)督部門則為各級人民政府的財政部門。在實踐中，把握兩法的適用范圍和法律規(guī)定的不同點是正確實施采購的關(guān)鍵，本文將主要介紹兩種辦法的適用情況。
01
原因
Q
政府采購工程項目適用《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，這個問題是如何產(chǎn)生的呢？
政府采購項目中包含貨物、服務(wù)和工程；而依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目中也有一部分是政府采購工程。所以，為了避免政府采購?fù)ㄟ^招標(biāo)方式采購工程在適用法律時產(chǎn)生混亂，《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。
02
解析
政府采購工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，之后出臺的《政府采購法實施條例》第七條又作出了更詳細(xì)的規(guī)定：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
01
前款法條里所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；
02
所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；
03
所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
按照法條規(guī)定，還需要注意一點：與新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的政府采購裝修、拆除、修繕項目，以及與工程無關(guān)的政府采購貨物和服務(wù)，都適用《政府采購法》，不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
《政府采購法實施條例》第二十五條又規(guī)定：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。依法必須招標(biāo)的工程項目必須滿足“入圍”和“達(dá)標(biāo)”兩個條件。而政府采購工程的資金來源是肯定滿足“入圍”的，所以只需要看是否滿足“達(dá)標(biāo)”。
這樣我們可以把適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程及相關(guān)貨物和服務(wù)采購細(xì)化為以下四種情形：
01
新建、改建、擴(kuò)建建筑物（構(gòu)筑物）工程，預(yù)算金額達(dá)到400萬元以上；
02
與新建、改建、擴(kuò)建建筑物（構(gòu)筑物）相關(guān)的裝修、拆除、修繕工程，預(yù)算金額達(dá)到400萬元以上；
03
與新建、改建、擴(kuò)建建筑物（構(gòu)筑物）相關(guān)且密不可分的設(shè)備、材料等貨物，預(yù)算金額達(dá)到200萬元以上；
04
與新建、改建、擴(kuò)建建筑物（構(gòu)筑物）相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，預(yù)算金額達(dá)到100萬元以上。
實行總承包招標(biāo)的，施工、貨物和服務(wù)有一項達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，就必須招標(biāo)。
也就是說，政府采購工程及相關(guān)貨物和服務(wù)除了以上四種情形，都要適用《政府采購法》。
03
舉例
01
政府采購新建實驗樓的施工項目，預(yù)算金額達(dá)到400萬元的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》？未達(dá)到400萬元的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》？
政府采購新建實驗樓的裝修項目，預(yù)算金額達(dá)到400萬元的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，采用招標(biāo)方式；
未達(dá)到400萬元的，適用《政府采購法》，根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十五條，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購等非招標(biāo)方式采購。
02
政府采購新建實驗樓的裝修項目，預(yù)算金額達(dá)到400萬元的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》？未達(dá)到400萬元的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》？
政府采購新建實驗樓的裝修項目，預(yù)算金額達(dá)到400萬元的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，采用招標(biāo)方式；未達(dá)到400萬元的，適用《政府采購法》，根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十五條，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購等非招標(biāo)方式采購。這里需要注意的是，如果裝修項目不是與新建、改建、擴(kuò)建相關(guān)，那么不管到不到400萬元，都適用《政府采購法》。
03
政府采購新建實驗樓，需要采購一批鋼筋。適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》？
由于鋼筋屬于該新建項目密不可分的材料，所以預(yù)算金額達(dá)到200萬元的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，采用招標(biāo)方式；未達(dá)到200萬元的，適用《政府采購法》。如果采購的不是鋼筋，而是教學(xué)儀器設(shè)備，由于教學(xué)儀器設(shè)備不屬于該新建項目密不可分的設(shè)備，不管到不到200萬元，都適用《政府采購法》。
04
政府采購新建實驗樓，需要采購監(jiān)理服務(wù)。適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》？
由于監(jiān)理屬于與新建項目相關(guān)的服務(wù)，所以預(yù)算金額達(dá)到100萬元的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，采用招標(biāo)方式；未達(dá)到100萬元的，適用《政府采購法》。如果采購的是工程造價咨詢服務(wù)，造價咨詢服務(wù)不屬于與新建有關(guān)的服務(wù)，不管到不到100萬元，都適用《政府采購法》。
