評(píng)標(biāo)專(zhuān)家涉嫌職務(wù)違法犯罪，由誰(shuí)管轄？
初核中發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在工程評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，對(duì)此問(wèn)題，該如何處置？如果發(fā)現(xiàn)的是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家涉嫌收受投標(biāo)人賄賂問(wèn)題，又該如何處置？對(duì)此筆者談幾點(diǎn)思考。
1
首先，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職務(wù)違法犯罪行為具有管轄權(quán)。監(jiān)察法第十五條規(guī)定了公職人員的范圍，判斷一個(gè)人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，而不僅僅看他是否有公職。同時(shí)，臨時(shí)從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)，包括依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢(xún)價(jià)采購(gòu)中詢(xún)價(jià)小組中的組成人員，在招標(biāo)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購(gòu)活動(dòng)中，利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行使評(píng)標(biāo)公權(quán)力的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家具有管轄權(quán)，可以依法調(diào)查。需要注意的是，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的公職身份與履行公務(wù)密不可分，應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)把握。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在未被選擇、未履行評(píng)標(biāo)職責(zé)時(shí)，僅是專(zhuān)家?guī)熘械囊粏T，并不必然具有公職身份。
2
其次，注意區(qū)分行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)。比如，依據(jù)《北京市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》，市政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)推薦評(píng)標(biāo)專(zhuān)家人選；監(jiān)督評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在有關(guān)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的行為。對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法處理。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)量龐大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及房屋建筑、園林綠化、市政道路、信息化等多個(gè)領(lǐng)域，是否涉嫌職務(wù)違法犯罪往往較難判斷，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，督促行政監(jiān)督部門(mén)履行對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家日常監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違反招投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等不當(dāng)行為責(zé)令改正或給予相應(yīng)處理。如果評(píng)標(biāo)專(zhuān)家涉嫌職務(wù)違法犯罪問(wèn)題需要給予黨紀(jì)處分或者追究法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題線(xiàn)索，應(yīng)及時(shí)移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
3
最后，根據(jù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的具體身份確定管轄機(jī)關(guān)。監(jiān)察法實(shí)施條例明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督、調(diào)查、處置，按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。由于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家身份的特殊性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作以下區(qū)分：第一，對(duì)于同時(shí)具有其他類(lèi)別公職身份的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其問(wèn)題性質(zhì)、公職身份等依法確定管轄。相關(guān)違法犯罪行為主要發(fā)生在評(píng)標(biāo)工作過(guò)程中的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家所屬單位監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商確定管轄，由監(jiān)督行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄更適合的，可以由其管轄，相關(guān)調(diào)查情況、材料及時(shí)向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家所屬單位及有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)、移送，由其按照管理權(quán)限給予處分。此外，由于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的公職身份是動(dòng)態(tài)變化的，因此評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的其他違法犯罪行為，則應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家本來(lái)的身份確定管轄和處理方式。第二，對(duì)于不具有其他類(lèi)別公職身份的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由監(jiān)督行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，或者按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則確定管轄。
前文所舉案例中，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在工程評(píng)標(biāo)過(guò)程中不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的問(wèn)題，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的問(wèn)題移送行政監(jiān)督部門(mén)，由其依法處理。如果發(fā)現(xiàn)的是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家涉嫌收受投標(biāo)人賄賂問(wèn)題，由監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)察調(diào)查后，再根據(jù)具體情況移送檢察機(jī)關(guān)或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家所屬單位監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
