2018上半年招標投標十大新政
來源：本站 瀏覽量：3742 日期2018-07-20
2018年上半年，招標投標新政密集出臺或正式實施。我們對上半年的重要政策進行盤點，希望給從業(yè)者理清脈絡(luò)。
一、《招標投標法》修改
國家主席習(xí)近平27日簽署了第八十三號、八十四號、八十五號和八十六號中華人民共和國主席令。第八十六號主席令說，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2017年12月27日通過并予公布，自2017年12月28日起施行。
除此之外，《招標投標法》正在修訂中，希望廣大市場主體和專家繼續(xù)關(guān)注和支持修法工作，共同努力，配合政府出臺一部符合新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新要求，適應(yīng)招投標理論和技術(shù)新發(fā)展的行業(yè)大法。
二、國家發(fā)改委印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》
為規(guī)范招標公告和公示信息發(fā)布活動，進一步增強招標投標透明度，保障公平競爭市場秩序，國家發(fā)改委制定并發(fā)布了《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（以下簡稱“10號令”），自2018年1月1日起施行。
“10號令”對原有招標公告發(fā)布制度進行修訂，規(guī)定依法必須招標項目的招標公告、資格預(yù)審公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等信息，應(yīng)當在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺等媒介發(fā)布，“中國招標投標公共服務(wù)平臺”負責(zé)匯總公開全國招標公告和公示信息。發(fā)布媒介應(yīng)當免費提供招標公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。對于發(fā)布活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報。
三、《標準設(shè)備采購招標文件》等五個標準招標文件印發(fā)
國家發(fā)改委會同工信部、住建部等部委（局），共同編制了《標準設(shè)備采購招標文件》等5個標準招標文件，涉及：設(shè)備采購、材料采購、勘察、設(shè)計、監(jiān)理的招標，自2018年1月1日起實施。
國家發(fā)改委在通知中要求：
依法必須招標的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項目和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，應(yīng)當不加修改地引用《標準文件》中的“投標人須知”（投標人須知前附表和其他附表除外）、“評標辦法”（評標辦法前附表除外）和“通用合同條款”。
招標人可以對3項內(nèi)容進行補充、細化或修改：
1.“投標人須知前附表”。用于進一步明確“投標人須知”正文中的未盡事宜，招標人應(yīng)結(jié)合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。
2.“評標辦法前附表”。用于明確評標的方法、因素、標準和程序。招標人應(yīng)根據(jù)招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為評標的依據(jù)。
3.“專用合同條款”。招標人可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，在“專用合同條款”中對《標準文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無效。
四、《公共資源交易評標專家專業(yè)分類標準》發(fā)布
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號），推進全國范圍內(nèi)評標專家資源整合共享，國家發(fā)改委協(xié)同其他九部委（局）修訂形成并印發(fā)了《公共資源交易評標專家專業(yè)分類標準》（以下簡稱《標準》）。
有關(guān)事項包括以下三點：
一、印發(fā)實施統(tǒng)一的公共資源交易評標專家分類標準，是整合專家資源，推動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享的重要舉措。
二、評標專家專業(yè)分類實行全國統(tǒng)一編碼，投入運行的各級各類評標專家?guī)鞈?yīng)依據(jù)《標準》及時調(diào)整評標專家分類，在2018年12月底前，完成專家?guī)鞂I(yè)分類調(diào)整工作。
三、各地各部門要密切關(guān)注《標準》適用情況，注意收集各方面反饋信息，及時將實施中遇到的問題向上級主管部門報告。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門適時對《標準》進行修訂。
五、《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》
《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》明確，自2017年12月28日起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標代理機構(gòu)資格認定申請，停止招標代理機構(gòu)資格審批。招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當嚴格按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)開展工程招標代理活動，并對工程招標代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將加強招標投標活動監(jiān)管力度，推進電子招投標，嚴格依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為。同時，加強信用體系建設(shè)，推進部門之間信用信息共享共用，加快建立失信聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。
六、二十四個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》
明確了聯(lián)合懲戒對象、聯(lián)合懲戒措施和聯(lián)合懲戒的實施方式，將對投標人、招標人、采購人、供應(yīng)商、招標代理機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、評標評審專家等的違法行為進行懲戒，出現(xiàn)違法行為的企業(yè)將被限制“參與工程建設(shè)項目招標投標”和“政府采購活動”。
七、《必須招標的工程項目規(guī)定》發(fā)布
國家發(fā)改委發(fā)布《必須招標的工程項目規(guī)定》，自2018年6月1日起施行。
必須招標的范圍：
1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
八、國務(wù)院公布《招標投標法實施條例》的3處修訂
國務(wù)院修改《中華人民共和國招標投標法實施條例》是根據(jù)2017年12月《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國招標投標法>、<中華人民共和國計量法>的決定》（中華人民共和國主席令第八十六號）刪去第十四條第一款所作的相應(yīng)修改，修改內(nèi)容即取消了招標代理機構(gòu)資格認定及相關(guān)規(guī)定，以進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
刪去《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十一條第一款。刪除了招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。
刪去第十三條第一款中的“其資格許可和”，刪去第三款。刪除了招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。
九、《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》
6月6日起，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目必須招標，具體范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（五）城市軌道交通等城建項目。
十、《非招標方式采購代理服務(wù)規(guī)范》發(fā)布
招標采購行業(yè)經(jīng)過兩年多的共同努力，《非招標方式采購代理服務(wù)規(guī)范》（簡稱<采購服務(wù)規(guī)范>）于2018年6月1日向全行業(yè)發(fā)布，并于2018年7月1日起正式試行。
1、適用主體：依法設(shè)立的招標采購代理服務(wù)中介機構(gòu)提供的非招標方式的采購服務(wù)工作，也適用于各類市場采購人（主要指企業(yè)）設(shè)立專職機構(gòu)（部門）自行組織實施的采購服務(wù)工作。
2、適用采購項目。企事業(yè)單位各類非招標方式的采購交易項目；依法必須招標的工程、貨物和服務(wù)項目，符合法定條件或者在規(guī)模標準限額以下，可以免于招標的項目；或者招標后不滿足招標競爭要求，依法不再招標的項目等，均可以采用本規(guī)范的采購方式組織實施采購。本規(guī)范雖然不適用于政府采購項目，但是，使用各類政府預(yù)算資金且在政府采購管理范圍之外的項目采購可以參照使用。
2018年上半年出臺和實施的新政，對招標投標行業(yè)影響深遠。從各項新規(guī)來看，政策正在向“公開、公平、公正”的方向繼續(xù)前行。希望廣大從業(yè)者也為創(chuàng)建與維護自律規(guī)范、公平競爭的招標投標市場機制而共同努力。
（以上政策經(jīng)過了本平臺篩選，并不包含所有政策，且排序不分先后）
來源：工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開平臺
一、《招標投標法》修改
國家主席習(xí)近平27日簽署了第八十三號、八十四號、八十五號和八十六號中華人民共和國主席令。第八十六號主席令說，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2017年12月27日通過并予公布，自2017年12月28日起施行。
除此之外，《招標投標法》正在修訂中，希望廣大市場主體和專家繼續(xù)關(guān)注和支持修法工作，共同努力，配合政府出臺一部符合新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新要求，適應(yīng)招投標理論和技術(shù)新發(fā)展的行業(yè)大法。
二、國家發(fā)改委印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》
為規(guī)范招標公告和公示信息發(fā)布活動，進一步增強招標投標透明度，保障公平競爭市場秩序，國家發(fā)改委制定并發(fā)布了《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（以下簡稱“10號令”），自2018年1月1日起施行。
“10號令”對原有招標公告發(fā)布制度進行修訂，規(guī)定依法必須招標項目的招標公告、資格預(yù)審公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示等信息，應(yīng)當在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺等媒介發(fā)布，“中國招標投標公共服務(wù)平臺”負責(zé)匯總公開全國招標公告和公示信息。發(fā)布媒介應(yīng)當免費提供招標公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。對于發(fā)布活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報。
三、《標準設(shè)備采購招標文件》等五個標準招標文件印發(fā)
國家發(fā)改委會同工信部、住建部等部委（局），共同編制了《標準設(shè)備采購招標文件》等5個標準招標文件，涉及：設(shè)備采購、材料采購、勘察、設(shè)計、監(jiān)理的招標，自2018年1月1日起實施。
國家發(fā)改委在通知中要求：
依法必須招標的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項目和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，應(yīng)當不加修改地引用《標準文件》中的“投標人須知”（投標人須知前附表和其他附表除外）、“評標辦法”（評標辦法前附表除外）和“通用合同條款”。
招標人可以對3項內(nèi)容進行補充、細化或修改：
1.“投標人須知前附表”。用于進一步明確“投標人須知”正文中的未盡事宜，招標人應(yīng)結(jié)合招標項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。
2.“評標辦法前附表”。用于明確評標的方法、因素、標準和程序。招標人應(yīng)根據(jù)招標項目具體特點和實際需要，詳細列明全部審查或評審因素、標準，沒有列明的因素和標準不得作為評標的依據(jù)。
3.“專用合同條款”。招標人可根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要，在“專用合同條款”中對《標準文件》中的“通用合同條款”進行補充、細化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無效。
四、《公共資源交易評標專家專業(yè)分類標準》發(fā)布
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號），推進全國范圍內(nèi)評標專家資源整合共享，國家發(fā)改委協(xié)同其他九部委（局）修訂形成并印發(fā)了《公共資源交易評標專家專業(yè)分類標準》（以下簡稱《標準》）。
有關(guān)事項包括以下三點：
一、印發(fā)實施統(tǒng)一的公共資源交易評標專家分類標準，是整合專家資源，推動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享的重要舉措。
二、評標專家專業(yè)分類實行全國統(tǒng)一編碼，投入運行的各級各類評標專家?guī)鞈?yīng)依據(jù)《標準》及時調(diào)整評標專家分類，在2018年12月底前，完成專家?guī)鞂I(yè)分類調(diào)整工作。
三、各地各部門要密切關(guān)注《標準》適用情況，注意收集各方面反饋信息，及時將實施中遇到的問題向上級主管部門報告。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門適時對《標準》進行修訂。
五、《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》
《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》明確，自2017年12月28日起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標代理機構(gòu)資格認定申請，停止招標代理機構(gòu)資格審批。招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當嚴格按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)開展工程招標代理活動，并對工程招標代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將加強招標投標活動監(jiān)管力度，推進電子招投標，嚴格依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為。同時，加強信用體系建設(shè)，推進部門之間信用信息共享共用，加快建立失信聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。
六、二十四個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》
明確了聯(lián)合懲戒對象、聯(lián)合懲戒措施和聯(lián)合懲戒的實施方式，將對投標人、招標人、采購人、供應(yīng)商、招標代理機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、評標評審專家等的違法行為進行懲戒，出現(xiàn)違法行為的企業(yè)將被限制“參與工程建設(shè)項目招標投標”和“政府采購活動”。
七、《必須招標的工程項目規(guī)定》發(fā)布
國家發(fā)改委發(fā)布《必須招標的工程項目規(guī)定》，自2018年6月1日起施行。
必須招標的范圍：
1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
八、國務(wù)院公布《招標投標法實施條例》的3處修訂
國務(wù)院修改《中華人民共和國招標投標法實施條例》是根據(jù)2017年12月《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國招標投標法>、<中華人民共和國計量法>的決定》（中華人民共和國主席令第八十六號）刪去第十四條第一款所作的相應(yīng)修改，修改內(nèi)容即取消了招標代理機構(gòu)資格認定及相關(guān)規(guī)定，以進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
刪去《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十一條第一款。刪除了招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。
刪去第十三條第一款中的“其資格許可和”，刪去第三款。刪除了招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。
九、《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》
6月6日起，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目必須招標，具體范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（五）城市軌道交通等城建項目。
十、《非招標方式采購代理服務(wù)規(guī)范》發(fā)布
招標采購行業(yè)經(jīng)過兩年多的共同努力，《非招標方式采購代理服務(wù)規(guī)范》（簡稱<采購服務(wù)規(guī)范>）于2018年6月1日向全行業(yè)發(fā)布，并于2018年7月1日起正式試行。
1、適用主體：依法設(shè)立的招標采購代理服務(wù)中介機構(gòu)提供的非招標方式的采購服務(wù)工作，也適用于各類市場采購人（主要指企業(yè)）設(shè)立專職機構(gòu)（部門）自行組織實施的采購服務(wù)工作。
2、適用采購項目。企事業(yè)單位各類非招標方式的采購交易項目；依法必須招標的工程、貨物和服務(wù)項目，符合法定條件或者在規(guī)模標準限額以下，可以免于招標的項目；或者招標后不滿足招標競爭要求，依法不再招標的項目等，均可以采用本規(guī)范的采購方式組織實施采購。本規(guī)范雖然不適用于政府采購項目，但是，使用各類政府預(yù)算資金且在政府采購管理范圍之外的項目采購可以參照使用。
2018年上半年出臺和實施的新政，對招標投標行業(yè)影響深遠。從各項新規(guī)來看，政策正在向“公開、公平、公正”的方向繼續(xù)前行。希望廣大從業(yè)者也為創(chuàng)建與維護自律規(guī)范、公平競爭的招標投標市場機制而共同努力。
（以上政策經(jīng)過了本平臺篩選，并不包含所有政策，且排序不分先后）
來源：工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開平臺
