關(guān)于87號令“禁止授權(quán)書作資格要求”的規(guī)定
財政部日前發(fā)布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號），將于2017年10月1日起施行，原先財政部18號令同時廢止。仔細(xì)研讀后，發(fā)現(xiàn)87號令有頗多亮點和創(chuàng)新之處值得點贊。在此，筆者想重點對87號令第十七條規(guī)定（不得將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格要求）談?wù)効捶ā?
第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。
取消制造廠家授權(quán)書資格要求利弊共存
制造廠家項目授權(quán)書，是制造商向投標(biāo)人提供的項目授權(quán)書，主要是證明投標(biāo)人所提供的產(chǎn)品識取得了制造商合法授權(quán)的，制造商愿意為投標(biāo)人的投標(biāo)提供相應(yīng)的產(chǎn)品及服務(wù)，目的是保證產(chǎn)品的出處合法、服務(wù)承諾具有履行能力。
87號令規(guī)定不得將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格要求，具有增加有效競爭、降低投標(biāo)人成本等優(yōu)點，但同時必須認(rèn)識到，僅靠該規(guī)定來解決采購過程中出現(xiàn)的所有問題是不現(xiàn)實的，該規(guī)定也會給政府采購帶來一些新問題，如惡意競爭、增加評審工作量等。在此，對業(yè)界對于廠家授權(quán)書的看法做下梳理。
提交廠家授權(quán)利大：一是，有學(xué)者認(rèn)為，將廠家授權(quán)作為資格要求并非政府采購的首創(chuàng)，而是在實施政府采購之初依據(jù)國際慣例而來。政府采購過程基本是書面審查的形式，采購人的需求以書面招標(biāo)文件形式發(fā)出，供應(yīng)商的承諾以投標(biāo)文件的形式予以響應(yīng)，同時評審委員會以供應(yīng)商的投標(biāo)文件作為評審依據(jù)來確定中標(biāo)供應(yīng)商。這種方式在社會誠信還不健全的當(dāng)下本身就存在采購風(fēng)險，特別是大型專業(yè)設(shè)備，采用廠家項目授權(quán)的方式，至少增加了廠家的擔(dān)保，降低了采購風(fēng)險。而授權(quán)書是廠家對于某一代理商參與政府采購提供貨物及后續(xù)服務(wù)的信譽和能力的承諾，能夠很好地保證產(chǎn)品的出處合法、服務(wù)承諾具有履行能力。
二是，有學(xué)者指出，只有生產(chǎn)廠家之間的競爭才是有效的競爭，同一廠家的不同代理商之間的競爭是無效競爭。如果允許指定品牌競爭，取消生產(chǎn)廠家授權(quán)是完全合理的，但是政府采購不允許指定品牌競爭，所以將生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格要求并無不妥。
三是，同一廠家的不同代理商之間會引發(fā)惡性競爭，如果是誠信有問題的代理商，惡意以較低價格參與投標(biāo)并中標(biāo)了，會造成代理商拿不到貨物，或者廠家根本就不打算給該代理商提供設(shè)備以及服務(wù)，這也會帶來不利的后果。
提交廠家授權(quán)弊大：也有學(xué)者認(rèn)為要求廠家授權(quán)利大于弊，將生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格要求，屬于歧視條款，存在廠家操縱和提升設(shè)備價格、有效競爭不充分，存在廢標(biāo)風(fēng)險、重復(fù)授權(quán)、增加供應(yīng)商投標(biāo)成本等弊端。
制造廠家授權(quán)書作為評審加分未嘗不可
筆者認(rèn)為，不得將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格要求，肯定會增加有效競爭，但同時也要看到由此帶來的弊端。如對于一些復(fù)雜的大型設(shè)備項目，采購人強調(diào)投標(biāo)人設(shè)備的合法來源和保證無可厚非。如果采購人想達到采購效益最大化、保證設(shè)備的合法來源、接受中標(biāo)商更好的服務(wù)，要求提供制造廠家項目授權(quán)書完全可以，但不能作為實質(zhì)性響應(yīng)條款。
87號令關(guān)于制造廠家項目授權(quán)書的規(guī)定，并非禁止制造廠家項目授權(quán)書作為評審加分條件，而是禁止將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為資格門檻，因此可以在招標(biāo)文件中要求：如果投標(biāo)人按照合同提供的主要貨物不是投標(biāo)人自己制造的，投標(biāo)人應(yīng)提供制造廠家的項目授權(quán)，或者提供合法獲得該貨物及售后服務(wù)支持的有效證明，并將其作為評審打分因子。這樣既可保護采購人合法權(quán)益，而且可保護制造廠商的合法要求。
