《政府采購法》與《招標投標法》的差異比較
來源：本站 瀏覽量：2940 日期2013-06-03
《政府采購法》和《招標投標法》兩部法律及其所代表的法律體系對招標采購代理界同仁至關(guān)重要。兩部法律從術(shù)語到對具體行為的規(guī)定均存在一些差異。本文就招標采購過程中，同一事項兩法的差異規(guī)定進行比較。
代理機構(gòu)人員能否進入評標委員會
在工程建設(shè)項目招標中，相關(guān)法律就此沒有限制性規(guī)定，實踐中常有代理機構(gòu)人員作為招標人代表進入評標委員會。
而《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中明確規(guī)定，代理機構(gòu)人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。
此外，在機電產(chǎn)品國際招標中，《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，代理機構(gòu)人員應(yīng)當作為評標委員會成員進入評標委員會，但參加人數(shù)必須在評標委員會總?cè)藬?shù)的1/3以下。
評標結(jié)果的公示與公告
招標投標結(jié)果對外公布，在相關(guān)法律中稱為中標公示。《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或其他利害關(guān)系人有異議的，應(yīng)當在公示期內(nèi)提出。中標通知書的發(fā)放在中標公示期后。
而政府采購結(jié)果對外公布，在相關(guān)法律中稱為中標公告?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，在發(fā)布中標公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書。投標供應(yīng)商對中標公告有異議的，應(yīng)當在中標公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)依法提出質(zhì)疑。
“不足三家”：繼續(xù)評標與廢標
在招標投標實踐中，評標中發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性響應(yīng)的投標人僅有1家或2家的，也可能繼續(xù)進行。只要評標委員會認為并不缺少競爭性，可以繼續(xù)進行評標、推薦中標候選人。
而《政府采購法》規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形，是法律明確的4個廢標情形之一。
定標的差異
關(guān)于定標，在招標投標中有以下幾種情況：一是評標委員會推薦的是中標候選人（在招標人的授權(quán)下，可以直接確定中標人），中標候選人為1至3名，且應(yīng)標明順序，中標人只能在中標候選人中選擇產(chǎn)生。二是非國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人可在中標候選人之間選擇中標人。三是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人只能選排名第一的供應(yīng)商為中標人。四是排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
政府采購關(guān)于定標有以下幾種情況，一是評標委員會推薦的為中標供應(yīng)商和中標候選供應(yīng)商，中標候選供應(yīng)商沒有數(shù)量限制。二是當出現(xiàn)中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。三是采購人只能按推薦的順序選排名第一的中標候選供應(yīng)商為中標人。
采購預(yù)算與最高投標限價、標底
在招標投標項目中，招標人可以自行決定是否編制標底。標底在開標前保密，開標時公布。標底僅作為評標的參考，不作為否決投標的依據(jù)，即不能以投標報價是否接近標底作為中標條件，不能以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。
《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。并明確，投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，作廢標處理。在實踐中，一般在采購文件中明確，高于采購預(yù)算的投標文件將作無效投標處理。
代理機構(gòu)人員能否進入評標委員會
在工程建設(shè)項目招標中，相關(guān)法律就此沒有限制性規(guī)定，實踐中常有代理機構(gòu)人員作為招標人代表進入評標委員會。
而《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中明確規(guī)定，代理機構(gòu)人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。
此外，在機電產(chǎn)品國際招標中，《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，代理機構(gòu)人員應(yīng)當作為評標委員會成員進入評標委員會，但參加人數(shù)必須在評標委員會總?cè)藬?shù)的1/3以下。
評標結(jié)果的公示與公告
招標投標結(jié)果對外公布，在相關(guān)法律中稱為中標公示。《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或其他利害關(guān)系人有異議的，應(yīng)當在公示期內(nèi)提出。中標通知書的發(fā)放在中標公示期后。
而政府采購結(jié)果對外公布，在相關(guān)法律中稱為中標公告?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，在發(fā)布中標公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書。投標供應(yīng)商對中標公告有異議的，應(yīng)當在中標公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)依法提出質(zhì)疑。
“不足三家”：繼續(xù)評標與廢標
在招標投標實踐中，評標中發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性響應(yīng)的投標人僅有1家或2家的，也可能繼續(xù)進行。只要評標委員會認為并不缺少競爭性，可以繼續(xù)進行評標、推薦中標候選人。
而《政府采購法》規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形，是法律明確的4個廢標情形之一。
定標的差異
關(guān)于定標，在招標投標中有以下幾種情況：一是評標委員會推薦的是中標候選人（在招標人的授權(quán)下，可以直接確定中標人），中標候選人為1至3名，且應(yīng)標明順序，中標人只能在中標候選人中選擇產(chǎn)生。二是非國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人可在中標候選人之間選擇中標人。三是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人只能選排名第一的供應(yīng)商為中標人。四是排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
政府采購關(guān)于定標有以下幾種情況，一是評標委員會推薦的為中標供應(yīng)商和中標候選供應(yīng)商，中標候選供應(yīng)商沒有數(shù)量限制。二是當出現(xiàn)中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。三是采購人只能按推薦的順序選排名第一的中標候選供應(yīng)商為中標人。
采購預(yù)算與最高投標限價、標底
在招標投標項目中，招標人可以自行決定是否編制標底。標底在開標前保密，開標時公布。標底僅作為評標的參考，不作為否決投標的依據(jù)，即不能以投標報價是否接近標底作為中標條件，不能以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。
《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。并明確，投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，作廢標處理。在實踐中，一般在采購文件中明確，高于采購預(yù)算的投標文件將作無效投標處理。
